近日，据媒体报谈，四川宜宾一家耳部顾问店被当地卫生功令部门认定为“私自开展颐供养动”，被处罚金11.2万元。由于店主未如期交纳罚金，又被加罚11万元。

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店主李女士在承袭采访时暗示，她原来靠卖菜为生，为了加多收入，筹钱加盟了一家耳部顾问店，买卖两个星期仅赚钱500元。她确认，由于不知谈拓荒耳店要苦求许可，也不了解关系法律法子，被查处后拿不出钱交纳罚金，以为关门就不错了，没念念到会被络续追加罚金，还会被告上法庭苦求强制执行。3月22日，苦求强制执行案开庭审理，法官未当庭文牍庭审驱散。

这一事件被媒体报谈后激发烧议，不少网友合计这是“小过重罚”，宜宾市翠屏区卫生健康局则暗示罚金“有法可依”。法律东谈主士暗示，功令是为了给社会提供精良的步骤，提庞杂众的生存质地，而不是为了惩责而功令。因此，功令部门实施处罚要与积恶行径的事实、性质、情节以及社会危害进度相称，统筹洽商才调域法律法例与行政处罚法的适用关系，幸免机械功令和“一刀切”。

卫健局罚金并苦求强制执行

是否有法律依据？

宜宾市翠屏区卫生健康局关系东谈主士先容，他们接到举报后赶赴李女士的采耳店检讨，本日在现场看到又名职工正在给一老年顾主提供滴耳和推拿耳朵奇迹，他们遂对关系东谈主员录了笔录，同期拍录像片四肢左证。后经访问查明，2023年6月19日，宜宾市翠屏区卫生健康局对该店作出的《行政处罚决定书》，明确该店涉嫌违法行医，称其“自2023年3月20日至3月22日未获取《医疗机构执业许可证》私自开展颐供养动”，决定对该店作出“充公积恶所得2000元，并处以11万元东谈主民币罚金的行政处罚”。

根据《中华东谈主民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条，“违抗本法例章，未获取医疗机构执业许可证私自执业的，由县级以上东谈主民政府卫生健康支配部门责令住手执业行动，充公积恶所得和药品、医疗器械，并处积恶所得五倍以上二十倍以下的罚金，积恶所得不及一万元的，按一万元计较。”《医疗机构惩办条例》第二十三条也规章，“任何单元大要个东谈主，未获取《医疗机构执业许可证》大要未经备案，不得开展颐供养动。”

中国政法大学法学院副院长张力先容，由于颐供养动对承袭调理东谈主员的人命健康有着极大影响，因此，我国对颐供养动有着严格的轨制规章，即即是医疗机构，也必须按照核准登记大要备案的调理科目开展颐供养动。

张力暗示，该事件中，李女士建筑的耳部顾问店在告白宣传、有计划行动等方面如实实施了颐供养动且并未备案，当地卫生健康局有权根据上述规章给以处罚。

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张力还暗示，由于颐供养动自己具有一定专科性，一般公众难以准确领路，为幸免争议和污蔑，支配部门应当充分采集左证，对当事方是否真是在施颐供养动进行认定和见告。

2023年12月19日，翠屏区卫生健康局给李女士投递的《催告书》称，她未履行该单元出具的那份行政决定，但愿她在10天内将罚没款11.2万元，加之处罚金11万元整个22.2万元给予交纳，不然将苦求法院强制执行。

河南泽槿讼师事务所主任付建暗示，根据行政处罚法关系规章，当事东谈主落后不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关不错苦求东谈主民法院强制执行。同期，要是当事东谈主确有贫穷不行实时履行的，经当事东谈主苦求和行政机关批准，不错苦求减免和分期交纳罚金，翠屏区卫生健康局应当在处罚决定作出前或合理期限内见告李女士其具有这项权益。

22万元罚金是否处罚过重？

翠屏区卫生健康局向翠屏区法院建议执行苦求暗示，行政处罚决定书投递当事东谈主后，其落后未履行该决定，也未拿起行政复议和行政诉讼，根据法律规章应加处罚金。15天的交纳罚金期限过后，2023年7月5日启动计较加处罚金，至催告当日2023年12月19日止，共168日，逐日按罚金数额11万元的百分之三计较，整个55.44万元。由于加处罚金不得超出罚金数额，因此，最终罚金数额是11万元。加之处罚金11万元，李女士整个被罚金22.2万元。

据媒体报谈，店主李女士合计，宜宾翠屏区卫生功令部门对其作出的行政处罚金额，较四川地区同类型行政积恶行径处罚偏重。

付建合计，这次处罚有过度处治的嫌疑。“比例原则是行政法的基本原则，亦然行政机关愚弄公权力应那时分效率的基本原则，是合理行政的遑急内涵。”

付建说，所谓比例原则是指行政主体实扩充政行径应当兼顾行政办法的终了与得当性措施的弃取，兼顾保险大家利益与保护行政相对东谈主的权益，要是为终了行政办法而遴荐的行政措施和技能可能对行政相对东谈主的权益变成不利影响，则应将这种不利影响终局在尽可能小的范围和限定之内，保抓二者处于按捺的比例。

在付建看来，具体到本案中，李女士并非知法监犯且赚钱数额较小，因此关系功令东谈主员也应试虑具体问题和试验情况，在法律规章的处罚范围内均衡关系东谈主以及社会公众的利益，不可生硬功令，使功令脱离试验情况。

张力暗示，值得眷注的是，功令部门实施处罚要“与积恶行径的事实、性质、情节以及社会危害进度相称。”行政处罚法第六条文章，坚抓处罚与种植相蚁合。第三十三条文章，积恶行径微弱并实时改正，莫得变成危害效果的，不予行政处罚。初度积恶且危害效果微弱并实时改正的，不错不予行政处罚。

张力说，本年2月发布的《国务院对于进一步要领和监督罚金设定与实施的指示看法》也条件功令机关，要“指示企业和群众照章有计划、自发遵法，勉力驻防和化解积恶风险”。可见，支配部门在行政功令时不行“一罚了之”，在功令中也要缔造奇迹理念，与群众作念好常态化相易，尤其对于李女士这么的小有计划者，要加强帮扶指示。

“小过重罚”为何屡惹争议？

相似的“小过重罚”屡有报谈，也屡次激发争议。这类案件的共性频频涉案金额少，涉案东谈主大多属于无心之失，但收到的罚单却数字惊东谈主。处罚合适法律规章，但却不被专家所撑抓。

2023年6月，河南洛阳市西工区又名三轮车卖菜大爷，因为销售分歧格蔬菜领了“天价罚单”。他卖菜赚钱21.05元，却被罚金11万元。行政机关向法院苦求强制执行，法院最终裁定不准予强制执行。

2022年8月，黑龙江大庆一家蔬菜店在资本莫得高涨的情况下，将进价1.2元/斤的土豆，售价从1.4元/斤涨至2元/斤，被认定违抗价钱法、涉嫌哄抬物价，被罚金30万元。

此前，陕西榆林一个体户因非法出售5斤芹菜被罚金6.6万元一事，激发集会眷注与热议。国务院守护组经访问合计，当地联系部门的罚金决定有过罚失当之嫌。

张力分析称，“小过重罚”屡次发生，一是因为有些法律要领过于“一刀切”，莫得分散企业等阛阓主体和正常个东谈主偶发的积恶行径，昔时者为对象制定的端正，未免处罚过严。另外，个别功令部门机械功令，褊狭清醒裁量基准，莫得统筹洽商才调域法律法例与行政处罚法的适用关系，导致部分功令行动有悖法理，更无视事理；此外，个别功令部门只功令不普法，以功令代替普法，莫得充分指示企业和群众正当合规有计划，重过后处罚，却漠视了预先、事中的监管和社会公众感受。

中国东谈主民大学国度发展与计谋询查院询查员、大家惩办学院教学祁凡骅暗示，功令行径不可偏离法治的根柢蓄意。功令是为了给社会提供精良的步骤，提庞杂众生存的质地，而不是为了惩责而功令。因此，在解放裁量时，需要柔性功令AG百家乐，以蚁合试验的最小代价达到修订的蓄意。

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